中税协刘隆亨：全面推开营改增应注意发挥税务师的作用

中税协刘隆亨：全面推开营改增应注意发挥税务师的作用

税务师行业与税务师队伍是税制改革、征管改革、税收法治建设的产物，是税收工作不可分割的组成部分，哪里有税收哪里就有税务师。“税务师姓税”已成为行业的共识。
 
在2013年党的十八届三中全会的重大决议中，将包括税务师行业在内的社会专业服务组织称为经济类商会组织。2012年至2015年，税务师行业获得了中组部、统战部关于行业党的建设的指示和表彰，为行业健康发展提供了领导核心和组织保障。2015年12月25日，中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》中，第六个方面“构建税收共治格局”明确指出要“规范和发挥涉税专业服务社会组织在优化纳税服务、提高征管效能等方面的积极作用”，并在“深化参与国际合作”方面又明确规定“主动服务于对外开放战略，及时协调解决走出去企业有关涉税争议，承担开展国际税收协作、涉税争端解决、涉税信息收集、为走出去企业提供境外涉税服务等任务”。中央的这些规定，不仅充分肯定了税务师等作为专业社会组织或中介机构的地位、业务范围和作用，而且促使税务师行业的发展更为主动、更为自由、更为广阔。同时，国家税务总局对税务师行业的监督也更加严格。
 
2015年11月2日，《人力资源社会保障部 国家税务总局关于印发<税务师职业资格制度暂行规定>和<税务师职业资格考试实施办法>的通知》（人社部〔2015〕90号）再一次体现出国家和社会对税务师行业的广泛支持和认可，也显示了税务师行业的强大生命力。至于在负责起草或参与起草有关法律、法规、规章过程中提出或写上本部门、本单位的法律诉求，只要不违背上位法，也就是说不是上位法所限制或禁止的，不应轻易扣上“本位主义”的帽子。相反还可能得到主管法律、法规、规章工作部门的批准和通过。
 
当前，全面推开营改增试点工作对税务师行业来说，既是重大的机遇又是挑战。说它是机遇，在服务营改增的工作中，税务师、税务师事务所和各级税协可以大有作为。根据以往的经验和当前税务师的做法可以概括为：税务师及其机构可从事的业务包括：税务代理服务、税务咨询、参与税务决策、税务宣传与培训、税务情报信息服务、税务鉴证服务、涉税争议服务、税收立法服务、国际业务服务以及税务研发和税法传播相互的交流服务等。为及时、准确、全面地为纳税人和税务部门提供涉税服务，需要更精准、更有效地发挥税务师行业的专业作用。
 
可以说，这次营改增改革对税务师队伍的能力和水平是一个重大的挑战。税务师队伍中既有一批多年从事税务工作的“老税管”，又有一批具有“三师”（税务师、律师、注册会计师）专业知识的年轻人才。从他们的经历、能力、水平和经验来看，完全可以发挥涉税专业服务组织的重要作用。在参与全面推开营改增试点的工作中，税务师事务所应该在服务中发展，在发展中服务；在发展中规范，在规范中发展。营改增是丰富和完善税务师业务和行业准则的好机会。
 
在税制改革中发展壮大起来的税务师队伍，在行业发展和规范自身的过程中，也一定能够推进税制改革，其中包括营改增的税制改革。相信税务师的专业水平将在社会上获得更多、更好的评价；相信党和政府对税务师行业的发展会更加满意。