建立跨年度预算平衡机制

建立跨年度预算平衡机制

谈到跨年度预算平衡机制，楼继伟说，由于新预算法对于收入管理更强调依法征收、应收尽收，减弱了人为调控可能性，而支出预算变得更加硬化、刚性，那么全年收入实际完成数与年初预算数存在差异，从而平衡状态出现差异就会成为常态，就需要处理好预算的超收或短收问题，进一步健全预算平衡机制。

对此，新预算法在总则第12条明确规定，各级政府应当建立跨年度预算平衡机制，并在之后的条款中进一步做出具体规定：

一是第41条规定，各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足，作为实现跨年度预算平衡、调节年度资金丰歉的重要工具。

二是第66条第1款、第2款明确，各级一般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。各级一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。这就从法律上切断了超收收入和结余资金随意转化为支出的可能性，增强了年度预算的约束力。

三是第66条第3款规定，省级一般公共预算年度执行中出现短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，经本级人大或者其常委会批准，可以增列赤字，报财政部备案，并应当在下一年度预算中予以弥补。

楼继伟强调，建立跨年度预算平衡机制为今后实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划，并强化其对年度预算的约束留出了空间，也为硬化支出预算约束、科学理财、依法理财提供了制度保障。